行業(yè)新聞丨砂石行業(yè)的春天來了！十五部門聯(lián)合發(fā)布《指導(dǎo)意見》，機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)

據(jù)中國砂石協(xié)會和中國砂石骨料網(wǎng)訊，近日，國家發(fā)改委等十五部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》。（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），這是繼2019年11月4日《十部門關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》后，國家出臺的關(guān)于砂石行業(yè)的有一個專門的指導(dǎo)文件。國家密集出臺砂石行業(yè)專門性指導(dǎo)文件，充分體現(xiàn)了中央對砂石行業(yè)發(fā)展的關(guān)注和重視，尤其是強(qiáng)調(diào)砂石行業(yè)要健康有序、高質(zhì)量發(fā)展。

來源：國家發(fā)展改革委、中國砂石協(xié)會（有刪減）

《指導(dǎo)意見》按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和堅決踐行新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)落實(shí)地方政府主體責(zé)任，堅持先立后破，加快“開前門”和堅決“堵后門”并重，綜合施策、多措并舉，加快構(gòu)建區(qū)域供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

《指導(dǎo)意見》提出，大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石，引導(dǎo)各類資金支持骨干項(xiàng)目建設(shè)，推動大型在建、擬建機(jī)制砂石項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，增加砂石供給能力。優(yōu)化機(jī)制砂石開發(fā)布局。統(tǒng)籌資源稟賦、經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑、區(qū)域供需平衡等因素，積極有序投放砂石采礦權(quán)，支持京津冀及周邊、長三角等區(qū)域投放大型砂石采礦權(quán)。

《指導(dǎo)意見》圍繞促進(jìn)機(jī)制砂石、河湖砂、海砂及替代砂源等科學(xué)利用，明確提出了一系列措施意見。

一是推動機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。包括大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石，優(yōu)化機(jī)制砂石開發(fā)布局，加快形成機(jī)制砂石產(chǎn)能，降低運(yùn)輸成本。

二是加強(qiáng)河道采砂綜合整治與利用。包括加強(qiáng)非法采砂綜合治理，合理開發(fā)利用河道砂石資源，加大河道航道疏浚砂利用，探索推進(jìn)三峽庫區(qū)等淤積砂開采利用。

三是逐步有序推進(jìn)海砂開采利用。包括合理開采海砂資源，建立完善海砂開采管理長效機(jī)制；嚴(yán)格規(guī)范海砂使用，嚴(yán)格執(zhí)行海砂使用標(biāo)準(zhǔn)。

四是積極推進(jìn)砂源替代利用。包括支持廢石尾礦綜合利用，鼓勵利用固廢資源制造再生砂石，推動工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用，積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步壓實(shí)地方主體責(zé)任，建立健全工作機(jī)制，密切關(guān)注砂石市場形勢，統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供應(yīng)、穩(wěn)價格、強(qiáng)監(jiān)管等工作，保障工程建設(shè)和民生需要。當(dāng)前，要在科學(xué)做好新冠肺炎疫情防控工作前提下，結(jié)合工程項(xiàng)目有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度，切實(shí)保障砂石市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。

國家發(fā)展改革委價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》答記者問

01

為什么要制定出臺《指導(dǎo)意見》？

砂石是工程建設(shè)中基本的建筑材料。建設(shè)用砂分天然砂和機(jī)制砂兩大類。其中，天然砂包括河湖砂、陸地砂、海砂，機(jī)制砂是由機(jī)械破碎制成的砂石。長期以來，砂石主要由區(qū)域市場就近供應(yīng)，供需總體平衡，價格基本穩(wěn)定。經(jīng)過多年大規(guī)模開采，天然砂石資源逐漸減少，近年來國內(nèi)主要江河來沙量大幅下降，加之一些地方對砂石基礎(chǔ)性重要性認(rèn)識不足，行業(yè)整治工作簡單粗放，沒有統(tǒng)籌好“堵后門”和“開前門”的關(guān)系，機(jī)制砂石企業(yè)數(shù)量明顯減少，造成區(qū)域性短期供不應(yīng)求，價格大幅上漲，低質(zhì)砂石進(jìn)入市場，增加基建投資和重大項(xiàng)目建設(shè)成本的同時，影響工程建設(shè)進(jìn)度并帶來質(zhì)量安全隱患，亟需采取綜合措施，穩(wěn)定砂石市場供應(yīng)和價格，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

當(dāng)前，各地區(qū)各有關(guān)部門正在按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作。隨著疫情防控形勢好轉(zhuǎn)，工程項(xiàng)目正逐步有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)國務(wù)院同意，制定出臺《指導(dǎo)意見》，及時部署各地切實(shí)保障砂石市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，對促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

02

為什么要大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石？

我國砂石骨料消費(fèi)呈逐年增長態(tài)勢。過去以天然砂石為主，主要源于山川河流，隨著天然砂石資源枯竭、生態(tài)保護(hù)要求提高和建設(shè)工程需求量持續(xù)增加，機(jī)制砂石逐漸替代天然砂石彌補(bǔ)市場需求，目前機(jī)制砂石已占建設(shè)用砂石的 70%左右。

機(jī)制砂石主要指由原生礦產(chǎn)資源經(jīng)機(jī)械破碎、篩分、整形等工藝加工制成的砂石顆粒，具有規(guī)模大、生產(chǎn)周期短、產(chǎn)品成分單一、粒徑可調(diào)、質(zhì)量可控等特點(diǎn)。國內(nèi)一批工程均將機(jī)制砂石作為主要原料。

近年來機(jī)制砂石生產(chǎn)快速轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模集約化機(jī)械化自動化工廠，行業(yè)發(fā)展取得很大進(jìn)步，但也面臨供應(yīng)能力弱、綠色發(fā)展水平低等問題?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要加快落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)對機(jī)制砂石行業(yè)的管理和引導(dǎo)，從規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、綜合利用、安全生產(chǎn)等方面加強(qiáng)聯(lián)動，加快推動機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好滿足建設(shè)用砂需要。

03

《指導(dǎo)意見》在加強(qiáng)機(jī)制砂石供需銜接、保障地區(qū)供應(yīng)方面提出了哪些具體措施？

當(dāng)前砂石需求熱點(diǎn)區(qū)域主要集中在泛長三角集群、長江中游集群、成渝集群、中原集群、珠三角集群、京津冀集群、關(guān)中集群七大板塊，占到了中國砂石市場消費(fèi)量的 60%。

保障砂石供應(yīng)的主體責(zé)任在地方人民政府。各地區(qū)要在做好本地區(qū)規(guī)劃平衡的同時，加強(qiáng)與其他省份的聯(lián)動。在優(yōu)化機(jī)制砂石開發(fā)布局方面，要根據(jù)“十四五”投資建設(shè)需要，統(tǒng)籌考慮各地礦產(chǎn)資源、交通物流等因素，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建立國內(nèi)合理的機(jī)制砂石供應(yīng)體系，既保障供給，又防止“一哄而上”造成重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩。要合理增加采礦權(quán)投放，加強(qiáng)資金、土地、物流等要素保障，通過技術(shù)改造等支持一批企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)大型項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成新的產(chǎn)能，提高供給水平。加強(qiáng)貴州、江西、廣西等資源富集地區(qū)和需求量大地區(qū)的銜接，沿主要運(yùn)輸通道布局一批千萬噸級大型機(jī)制砂石生產(chǎn)基地。

在加強(qiáng)運(yùn)輸保障方面，推進(jìn)砂石中長距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量，完善水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間的有效銜接。推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，對年運(yùn)量 150 萬噸以上的機(jī)制砂石企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定建設(shè)鐵路專用線，打通自建鐵路和國家鐵路聯(lián)接后一公里。

04

《指導(dǎo)意見》提出要積極推進(jìn)砂源替代利用，具體包括哪些內(nèi)容？

我國每年產(chǎn)生數(shù)十億噸尾礦、廢石，利用尾礦和廢石生產(chǎn)砂石骨料，既可減少對一次資源消耗、彌補(bǔ)天然資源不足，又能實(shí)現(xiàn)固廢資源化利用，減少堆存、填埋占地及由此帶來的環(huán)境問題。

《指導(dǎo)意見》提出在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。同時鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，清理不合理的區(qū)域限制措施，增加再生砂石供給。對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實(shí)施的修復(fù)項(xiàng)目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項(xiàng)目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售。